為深入貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《工作規(guī)劃》”),加強(qiáng)國(guó)資委和中央企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,制定本實(shí)施辦法?! ?span lang="EN-US">
一、總體要求
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、深化國(guó)有企業(yè)改革作出全面部署。新形勢(shì)下,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度,做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,深入開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作?! ?span lang="EN-US">
在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)資委黨委和中央企業(yè)黨委(黨組)深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得明顯成效。當(dāng)前,腐敗現(xiàn)象多發(fā),企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善,權(quán)力缺乏有效制衡,滋生腐敗的土壤依然存在,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。要堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬,堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓,扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。
加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,緊緊圍繞完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、深化中央企業(yè)改革的總體部署,緊緊圍繞中央企業(yè)“一五三”總體思路,堅(jiān)持與國(guó)有資產(chǎn)管理體制相匹配、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相融合,堅(jiān)持以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為主線,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng),堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗,為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供有力保障?! ?span lang="EN-US">
經(jīng)過(guò)不懈努力,中央企業(yè)腐敗案件多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制,取得職工群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn),“四風(fēng)”得到較好糾正;懲治腐敗力度進(jìn)一步加大,紀(jì)律約束和辦案懲戒作用有效發(fā)揮;預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開(kāi)展,黨員干部廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),反腐倡廉制度不斷完善,權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系更加健全。
二、堅(jiān)持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨組織從嚴(yán)抓黨風(fēng),弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)
各級(jí)黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),牢記“兩個(gè)務(wù)必”,弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。落實(shí)抓黨風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任,一級(jí)管好一級(jí),一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則,清正廉潔,保持共產(chǎn)黨人政治本色。
?。ǘ┏种院懵鋵?shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)
緊緊扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松,按照中央加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)的要求,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)資委黨委和中央企業(yè)黨委(黨組)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體措施,堅(jiān)決糾正 “四風(fēng)”,不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。要把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況納入監(jiān)管職能,完善制度,并與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核、薪酬管理、選拔任用等掛鉤,形成常態(tài)化的激勵(lì)約束機(jī)制。要改進(jìn)監(jiān)督方式,把日常性監(jiān)督與階段性檢查結(jié)合起來(lái),一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地盯住,一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決,糾正打折扣、搞變通行為,堅(jiān)決防止反彈。要抓正反兩方面典型,既弘揚(yáng)正氣,釋放正能量,又狠剎歪風(fēng),起到警示作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去,認(rèn)真對(duì)照檢查,帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大檢查監(jiān)督力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,鐵面執(zhí)紀(jì),嚴(yán)肅查處和點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光違紀(jì)違規(guī)行為?! ?span lang="EN-US">
?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件精神,提高思想認(rèn)識(shí)和宗旨意識(shí),增強(qiáng)貫徹群眾路線的自覺(jué)性。以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),持續(xù)深入查擺“四風(fēng)”問(wèn)題,切實(shí)整改脫離職工群眾、作風(fēng)漂浮等問(wèn)題。要總結(jié)運(yùn)用教育實(shí)踐活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法,健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制,完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通職工群眾訴求反映渠道制度,改進(jìn)和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),密切聯(lián)系職工群眾。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管,整改不落實(shí)、“四風(fēng)”問(wèn)題依然嚴(yán)重的企業(yè),要嚴(yán)格依照責(zé)任制規(guī)定,嚴(yán)肅追求黨委、紀(jì)委以及有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任。
?。ㄋ模﹪?yán)明黨的紀(jì)律,為作風(fēng)建設(shè)提供保證
自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,自覺(jué)反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事,牢固樹(shù)立黨的意識(shí)和組織紀(jì)律觀念,在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致,堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問(wèn)題,堅(jiān)決糾正無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、自由主義、好人主義等突出問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,嚴(yán)肅處理違反黨的紀(jì)律行為,以嚴(yán)明的紀(jì)律確保中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。
三、堅(jiān)決有力懲治腐敗
?。ㄒ唬┘哟蟛檗k違紀(jì)違法案件力度
堅(jiān)持有案必查、有腐必懲,“老虎”、“蒼蠅”一起打,堅(jiān)決查處一切違紀(jì)違法行為,嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、失職瀆職、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從業(yè)規(guī)定的案件,嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律的案件,嚴(yán)肅查辦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件,嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件,加大對(duì)行賄行為的懲處力度。
暢通舉報(bào)渠道,嚴(yán)格查辦案件程序,嚴(yán)明辦案紀(jì)律,依紀(jì)依法安全文明辦案。加大對(duì)重點(diǎn)案件的交辦、督辦和查辦力度,對(duì)查辦案件的相關(guān)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào),集中使用辦案力量,必要時(shí)實(shí)行交叉辦案。健全與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮查辦案件的治本功能。
堅(jiān)持抓早抓小,對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題,早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處,防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。對(duì)掌握的問(wèn)題線索,及時(shí)采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí),加強(qiáng)誡勉談話工作。對(duì)疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(二)嚴(yán)肅查處企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的腐敗問(wèn)題
在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等過(guò)程中,嚴(yán)肅查辦發(fā)生在企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件,嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件,嚴(yán)肅查辦發(fā)生在職工群眾身邊的腐敗案件,維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。
?。ㄈ﹪?yán)肅查處用人上的腐敗問(wèn)題
堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的原則,堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,從嚴(yán)要求,從嚴(yán)管理,從嚴(yán)監(jiān)督。對(duì)違反組織人事紀(jì)律的決不放過(guò),堅(jiān)決糾正跑官要官不正之風(fēng),堅(jiān)決糾正選人招聘中的不正之風(fēng);對(duì)拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官的腐敗行為決不姑息,發(fā)現(xiàn)一起查處一起;對(duì)違規(guī)用人問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴(yán)格問(wèn)責(zé),不僅查處當(dāng)事人,而且追究責(zé)任人。建立健全立項(xiàng)督察制度,對(duì)舉報(bào)的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,組織力量進(jìn)行查核,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。
?。ㄋ模﹫?jiān)決糾正損害職工群眾合法權(quán)益的不正之風(fēng)
著力解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。堅(jiān)決糾正企業(yè)改革中損害職工群眾合法權(quán)益的不正之風(fēng),堅(jiān)決糾正濫用職權(quán)、侵占職工群眾利益的不正之風(fēng)。督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹落實(shí)廉潔自律規(guī)定,堅(jiān)決糾正違規(guī)收送禮金、有價(jià)證券和支付憑證等問(wèn)題,堅(jiān)決糾正利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件的行為。
四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè),筑牢思想道德防線
深入開(kāi)展反腐倡廉教育。堅(jiān)持重點(diǎn)教育與普遍教育相結(jié)合,堅(jiān)持分類分層分崗施教,抓好中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)、理想信念和宗旨、社會(huì)主義核心價(jià)值體系等教育。黨委(黨組)中心組每年安排廉潔從業(yè)專題學(xué)習(xí),分期分批組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員,進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)教育。學(xué)習(xí)廉潔榜樣,強(qiáng)化示范教育。剖析違紀(jì)違法案件,加強(qiáng)警示教育。對(duì)存在苗頭性問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育提醒。
深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,充分發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作優(yōu)勢(shì),在企業(yè)文化建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃廉潔文化理念,依托企業(yè)教育基地、文化標(biāo)識(shí)、傳播平臺(tái)等載體,總結(jié)先進(jìn)典型和模范事跡,推進(jìn)廉潔文化建設(shè),營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍?! ?span lang="EN-US">
扎實(shí)做好反腐倡廉宣傳和輿論引導(dǎo)工作。建立健全輿論宣傳工作機(jī)制和制度,以多種形式積極客觀宣傳中央企業(yè)反腐倡廉成效。做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置和引導(dǎo)工作,更好地應(yīng)對(duì)重大輿情或突發(fā)事件,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
?。ǘ┮砸?guī)范權(quán)力運(yùn)行為主線,把反腐倡廉的要求貫穿于國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)制度中
健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。完善與中央八項(xiàng)規(guī)定精神有關(guān)的管理制度,合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi),健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度,公開(kāi)相關(guān)管理事項(xiàng)、費(fèi)用預(yù)算及執(zhí)行情況。健全相關(guān)制度,堅(jiān)決落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》以及因公臨時(shí)出國(guó)(境)、黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理等方面的制度規(guī)定,完善公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法,規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,切實(shí)解決違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。
完善反腐倡廉制度。國(guó)資委完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度,推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn),制定配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法,完善中央企業(yè)紀(jì)律檢查工作制度,完善紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))述職辦法。中央企業(yè)建立健全防止利益沖突制度、職工違反管理制度處理辦法。
完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。國(guó)資委建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理等基本制度,修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。中央企業(yè)健全“三重一大”、領(lǐng)導(dǎo)人員管理等制度,完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目投資、物資采購(gòu)、對(duì)外合作、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督制度,健全對(duì)合資合營(yíng)企業(yè)、上市公司、境外企業(yè)的監(jiān)督制度?! ?span lang="EN-US">
?。ㄈ?qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,打造“陽(yáng)光央企”
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督制度,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的制約和監(jiān)督。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志每年向國(guó)資委提交述廉報(bào)告。深入開(kāi)展巡視工作,突出監(jiān)督重點(diǎn),著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,形成震懾。創(chuàng)新巡視方式,適時(shí)組織專項(xiàng)巡視。加強(qiáng)成果運(yùn)用,實(shí)施分類處置,確保整改落實(shí)。
加強(qiáng)出資人監(jiān)督和民主監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)“三重一大”制度情況的監(jiān)督,健全執(zhí)行、問(wèn)責(zé)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。探索實(shí)現(xiàn)不同組織形態(tài)中央企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有效途徑;以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,做深做實(shí)做細(xì)當(dāng)期監(jiān)督,著力增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。推進(jìn)中央企業(yè)建立以外部監(jiān)事為主體、上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)事會(huì)組織體系,健全完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,堅(jiān)持企業(yè)責(zé)任人“離任必審”,加大任中審計(jì)工作力度;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資項(xiàng)目等重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)。推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金集中管理、內(nèi)部控制體系建設(shè)等工作,加強(qiáng)企業(yè)投融資、擔(dān)保、抵押、對(duì)外捐贈(zèng)等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理。按照有關(guān)規(guī)定逐步建立完善職代會(huì)制度,設(shè)立職工董事監(jiān)事,暢通職工參與管理和監(jiān)督的渠道,組織和引導(dǎo)職工群眾有序參與和支持反腐倡廉建設(shè)。
加強(qiáng)信息公開(kāi)。按照建設(shè)“陽(yáng)光央企”的要求,加強(qiáng)中央企業(yè)信息公開(kāi)工作的研究,探索企業(yè)信息公開(kāi)的方式方法。建立健全國(guó)資監(jiān)管新聞發(fā)布制度和信息公開(kāi)制度,依法公開(kāi)國(guó)資監(jiān)管信息,詳細(xì)公開(kāi)所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi),接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi),公開(kāi)所屬企事業(yè)單位人員招錄信息,探索推進(jìn)中央企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。
加強(qiáng)效能監(jiān)察。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督,以監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)管理人員履行職責(zé)行為為重點(diǎn),圍繞“三重一大”事項(xiàng)決策管理情況、企業(yè)改制重組、重大工程建設(shè)、資產(chǎn)評(píng)估、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)和成本管理等方面存在的突出問(wèn)題,選題立項(xiàng),開(kāi)展效能監(jiān)察,差錯(cuò)糾偏、查漏補(bǔ)缺,充分發(fā)揮促進(jìn)管理、提高效益、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的綜合作用。完善效能監(jiān)察工作實(shí)施辦法,規(guī)范操作流程和作業(yè)文書(shū),對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行備案管理,組織優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)審,推進(jìn)效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。
加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)中央企業(yè)健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,按照《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,探索建立覆蓋企業(yè)所有業(yè)務(wù)和崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)收集機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警處置和動(dòng)態(tài)管理工作,健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。用“制度+科技”的手段,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,把監(jiān)督納入管理流程、嵌入操作程序,以管理信息化實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行透明、行為過(guò)程可控、責(zé)任過(guò)失可追溯。
(四)深化企業(yè)改革,從體制機(jī)制上防治腐敗
按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,進(jìn)一步完善出資人職責(zé),最大限度精簡(jiǎn)出資人審批事項(xiàng),著力規(guī)范程序,明確責(zé)任,提高效率。堅(jiān)持“放”、“管”結(jié)合,重規(guī)則、重機(jī)制,使監(jiān)管更有效率、更加公平。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步推進(jìn)公司制、股份制改革,實(shí)現(xiàn)不同利益主體之問(wèn)的制約。完善公司治理結(jié)構(gòu),建立健全股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層,形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系。壓縮管理鏈條,提高在戰(zhàn)略管控、投資決策、財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)作、人才管理等方面的管控能力,加強(qiáng)對(duì)境外項(xiàng)目和境外子企業(yè)的管控,強(qiáng)化集團(tuán)管控能力,防范國(guó)有資產(chǎn)流失。深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究,推進(jìn)集中采購(gòu),規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理,推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))進(jìn)場(chǎng)交易,防范市場(chǎng)化運(yùn)行中的腐敗行為。
五、加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
(一)各級(jí)黨委(黨組)要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任
各級(jí)黨委(黨組)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),選好用好干部,防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題;堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為;強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,從源頭上防治腐??;領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處違紀(jì)違法問(wèn)題。各級(jí)黨委(黨組)、領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)承擔(dān)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的政治責(zé)任,列入重要議事日程,與企業(yè)改革發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查,定期對(duì)企業(yè)反腐倡廉情況進(jìn)行綜合分析,了解態(tài)勢(shì),解決突出問(wèn)題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),對(duì)反腐倡廉建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;其他班子成員認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作。黨委要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。要積極開(kāi)展反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新工作。按規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配備人員,建立健全由紀(jì)委(紀(jì)檢組)牽頭,監(jiān)事會(huì)、監(jiān)察、巡視、審計(jì)、法律等部門(mén)參加的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會(huì)議制度。
(二)各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)要更好地履行監(jiān)督責(zé)任
各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù),經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督,嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,以簽字背書(shū)、定期述職、約談匯報(bào)等工作方法,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織(人事)部門(mén)為主。堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位,強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督,加大議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)取消或退出力度,堅(jiān)決把不該管的工作交還主責(zé)部門(mén),嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))在黨委(黨組)中不分管其他業(yè)務(wù)工作,集中精力、切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。探索監(jiān)督的有效途徑,改進(jìn)方式方法,進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、途徑和手段,加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是班子成員的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行“三重一大”制度、遵守廉潔從業(yè)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況。加強(qiáng)自身建設(shè),定期進(jìn)行培訓(xùn),提高履職能力,堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng),剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì),以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己。加強(qiáng)日常管理,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實(shí)、作風(fēng)正。
(三)完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制
懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要落實(shí)責(zé)任,相互支持、相互配合。組織部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督,宣傳部門(mén)要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)宣傳,強(qiáng)化輿論引導(dǎo),紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律部門(mén)要充分發(fā)揮作用,多措并舉,增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合效果。
健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)職能部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制,健全國(guó)資委和中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制,健全國(guó)資系統(tǒng)上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)機(jī)制,形成工作合力。加強(qiáng)與有關(guān)新聞機(jī)構(gòu)、媒體的溝通合作,營(yíng)造良好輿論氛圍。
(四)狠抓任務(wù)落實(shí)
要抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工,有重點(diǎn)、分步驟地落實(shí)部署的任務(wù)。對(duì)階段性任務(wù),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成;對(duì)持續(xù)性工作,結(jié)合新情況新問(wèn)題推進(jìn)提高;對(duì)根據(jù)新形勢(shì)新要求充實(shí)的工作,及時(shí)研究安排。建立工作臺(tái)賬制度,健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)。完善督查考核機(jī)制,每年對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查,總結(jié)評(píng)估,查找不足,督促任務(wù)落實(shí),并納入中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià),完善激勵(lì)約束機(jī)制。制定責(zé)任追究制度,對(duì)抓黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作不力,造成不良影響的,嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際,制定貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和本實(shí)施辦法的意見(jiàn)。
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